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山下“擦亮红色”,山上“增绿转型”

银监会10天发7文 5类人的“钱袋子”要受影响

百度 同时相比老款车型,新车采用了更大尺寸的中控多媒体屏幕,两侧按键均为触控式,物理按键的取消令科技感更强。

2019-12-1210:18  来源:新华每日电讯
 

旧城之病、挤城之困让歌乐山这座革命圣地、城市“绿肺”不堪重负,亟待“治疗休养”

改造既要面子,更要里子;既要城市好形象,更要群众获得感。重庆市沙坪坝区围绕“传承红色基因、筑牢绿色本底”,开展系统治理

道路宽了、拥堵少了、违建拆了、环境美了,随着一系列配套设施的完善,“里面是渣滓洞,外面也是渣滓洞”的调侃也消失了

在南北纵贯重庆主城区的中梁山脉中段,相传“大禹治水,召众宾歌乐于此”,歌乐山因此而得名。

这是一座红色之山。白公馆、渣滓洞、烈士陵园等革命遗址聚集,并由此诞生了著名小说《红岩》。

这是一座绿色之山。森林茂盛、暗河溪流,是名副其实的城市生态绿肺。

这又是一座城中山。东面是重庆核心城区,西面是大学城、科学城等发展新区,有常住人口达11万余,中小企业近1700家。

随着城市快速发展,歌乐山片区因建成时间长、区域空间小、布局不合理等因素,导致面貌“灰头土脸”、交通拥堵不堪,特大城市旧城之病日益加剧,亟待“治疗休养”。

从“患病”到“渐愈”,歌乐山如何破解城市旧城之困?对城市品质提升有何启示?新华每日电讯记者走进歌乐山,看城市治理如何让市民、游客竖起大拇指。

红色名山已经不堪重负

山城重庆以山多而得名,最有名的当属歌乐山。歌乐山脚下、嘉陵江之畔,是始建于宋代的巴渝特色古镇磁器口。

到歌乐山瞻仰革命先烈、感受红色文化,早已是外地来渝游客的必选。磁器口在社交媒体上走红,也让游客进一步激增。

沙坪坝区文化旅游委副主任王小云说,今年1-9月,沙坪坝区接待游客2800多万人次,主要集中在红岩—磁器口景区。

山城的部分道路本就狭窄,密集的人口再加上大量游客,让歌乐山片区交通压力巨大。连接红岩—磁器口景区的凌云路,长度不到两公里,但下山坡陡,只有两车道,大量的车在这里一堵就是个把小时。

同时,红岩景区周边黑车、黑导游屡禁不绝,拉客宰客现象严重;歌乐山沿线老旧居民区,私搭乱建、物业管理缺失、污水管网配套不足等问题凸显,导致部分区域脏乱差、污染城市河流。

63岁的退休职工张程丽家住歌乐山下,她说:“去往渣滓洞、白公馆景区的路坡陡狭窄,人和车混在一起,堵车是常事,也不安全。”

“一路上的旧小区、老建筑有的都好几十年了,又脏又乱。”张程丽感叹,“外地游客多,这么脏乱差太影响城市形象了。”

山下如此,山上同样不容乐观。

歌乐山森林植被茂盛,部分区域属于国家级森林公园,是重庆主城天然“绿肺”。山上狭长的槽谷地带相对平坦,因距离城市市场近、要素价格低,从20世纪80年代起,大量小家具厂、小食品厂在此汇集,曾有“乡镇企业明星村”的美誉。

由于历史原因,这些中小企业大多缺少完善的治污设施,废气、污水直排较为突出。

“它们多年前就在这里生产了”,沙坪坝区生态环境局执法支队队长潘力旌介绍,按照现在的环保标准看,相当一部分是“散乱污”企业。

歌乐山片区生活出行不便、环境品质不高、旅游体验不佳,本地市民和外地游客投诉量居高不下。旧城之病、挤城之困让歌乐山这座革命圣地、城市“绿肺”不堪重负,治病治乱势在必行。

整治难度让人望而生畏

过去沙坪坝区政府也曾想整治歌乐山片区,但复杂的情况让当地干部望而生畏。

“一方面是开展改造需大规模拆迁拆违,整个片区都得伤筋动骨”,当地一名干部告诉记者,“另外,这里高校、机关、企业等单位数量众多,权属各异,协调难度也大。”

党的十九大以来,重庆市委、市政府针对重庆独特的山城景观,大力开展城市山体保护。

2018年6月,沙坪坝区提出“发扬红岩精神开展片区整治”,向多年顽疾开刀,一场城市品质提升攻坚战就此拉开帷幕。

区域发展,规划先行。针对歌乐山片区山体、农村与城市交融的特点,沙坪坝区在“十三五”规划纲要中明确该区域的定位、功能,从空间管理、绿色经济、生态修复等五个方面统筹生产、生活、生态空间。

有了规划,沙坪坝区围绕“传承红色基因、筑牢绿色本底”,开展歌乐山全面系统治理。

歌乐山片区区域狭窄、建筑密度大,要想疏解交通、改善环境、完善配套,就必须加快拆迁改造。

在通往渣滓洞、白公馆的主要通道凌云路,记者看到,过去弯急坡陡、只有六七米宽的四级公路,如今已是宽达22米的平缓道路,两侧大树葱茏。工人们正在抓紧最后施工,确保今年底正式通车。

“我们重新梳理了歌乐山片区的交通,凌云路改造是‘开门炮’”,沙坪坝区交通局副局长刘燕翔介绍,“这条路几十年没有动过,等级低,两侧老旧建筑多,改造难度很大。”

“从今年5月进场到国庆试运行,四个多月内征地2万多平方米、拆迁7千多平方米,还对道路进行拆弯取直、垫高加宽,完成了几乎不可能完成的任务。”刘燕翔说。

歌乐山片区有一些上世纪老企业的职工生活区,由于历史原因,这里困难居民很多。

上世纪90年代就已经破产的松山化工厂,118户职工挤在逼仄的宿舍楼里,很多人家还得共用厨房或卫生间。几十年过去了,有的宿舍楼成了危房,私搭乱建林立、环境脏乱差。

凌云路两侧原是沙坪坝区第三建筑公司老旧厂房,这是一家成立于上世纪50年代的集体企业。因经营不善、资不抵债,公司拖欠276名职工工资、社保费长达30余年,7户无房职工住在公司里,是当地多年的上访大户。

“这些居民中不乏重病患者,有的人家里连件像样的家具都没有。有一次我们去一位老婆婆家里走访,她拿出的是上世纪五六十年代发的住房证,上面还有毛主席语录。”沙坪坝区一名干部介绍说,由于历史原因,这些居民享受相关安置政策存在障碍。

扭住牛鼻子着力破顽疾

旧城改造既要面子,更要里子;既要城市好形象,更要群众获得感。

沙坪坝区始终扭住“民生”牛鼻子,用活棚户区改造政策,妥善处理破产清算,投入1.6亿元对红岩景区周边老旧楼房进行危房拆除和搬迁安置,让200多户常年住老旧宿舍楼的群众搬进了新房。

拆迁补偿款也优先用于解决第三建筑公司职工工资、社保欠费,为无房职工安排保障房,帮助3名困难职工再就业。

“真没想到多年的欠薪问题全部解决,无房职工也有了房子住。我们心情舒畅,日子有盼头了!”第三建筑公司60岁的退休职工申德明激动地说。

提升红岩景区品质的征地拆迁,还涉及周边十多家企事业单位。“过去因为权属问题,地方没有管理权,怕得罪人不敢碰硬。”一位受访干部说,“如果继续下去,红岩景区的品质问题难以有效解决。这一次我们是不讲情面不认人。”

沙坪坝区一方面与这些单位加强协调,一方面正式去函要求限期拆迁。在市政府支持下,这些企事业单位极配合,相关建筑顺利拆除,为红岩景区提档升级腾出了宝贵空间。

为解决人车混流,让市民共享青山,沙坪坝区规划了14条、60.8公里长的登山步道,目前已建成7条、13.5公里;拆除景区周边违法建筑13万平方米,增加停车位350多个;开展黑车、黑导游巡查整治,旅游秩序明显改善;完善红岩——磁器口大景区本底调查,全面启动5A级景区创建……

在山下“擦亮红色”的同时,山上“增绿转型”同样大刀阔斧。

歌乐山上的槽谷地带南北长28公里,东西宽5公里,面积只有1.01万公顷,然而却有1个街道、2个镇。近1700家中小企业又带来了数万流动人口,山上常住人口达到11万多,如同一个小县城,负荷之大可想而知。

“歌乐山可以说是重庆主城中小企业最集中的区域,这有其历史原因。”沙坪坝区经信委副主任朱斌说,这些企业中,私搭乱建、违规用地、污染环境较为突出,已不适应特大城市高质量发展方向,必须转型。

沙坪坝区明确提出,歌乐山不再发展工业,并报相关部门撤销山上的4个都市工业园区。

控制增量容易,近1700家中小企业存量问题如何解决?

沙坪坝区杜绝“一刀切”做法,按照“关闭搬迁一批、规范整治一批、外迁发展一批”分类处置——经整治环保能达标的企业继续保留,不能达标的依法关停淘汰,无法就近入园区的进行外迁。

在歌乐山街道新开寺村玉皇观工业聚集区,昔日数十家家具厂、食品厂、机械厂开足马力生产的场面已经不再,这些企业或关闭搬迁或停产整顿,部分违建厂房被拆除。

“过去这个地方弥漫着油漆味、泡椒味,废水直排十分常见。现在空气好了、噪音没了。”当地一名村民告诉记者。

对近1700家中小企业开展综合整治谈何容易,歌乐山街道党工委书记唐述华、中梁山镇镇长李茂松介绍,要把思想工作做到位、把环保政策讲清楚。

“我们多次对接周边市县,组织推介会,为企业搭建外迁平台。”李茂松说。

对于未能有效整改的企业,多部门将联合严格执法。

歌乐山街道某家具企业多次偷排废气,被中央环保督察点名后仍不有效整改。街道和区环境部门深入调查,获得其废气、粉尘排放不达标的确凿事实,在给予其行政处罚后,该企业仍未达到整改标准,最终被责令关停搬迁。

既要堵也要疏,保障了整治工作的平稳有序。目前,歌乐山片区已经关闭搬迁中小企业912家,停产整顿617家,规范验收53家,拆除违法建设2340处211万平方米,未出现群访事件。

在重拳治污的同时,歌乐山同步进行山水林田湖草生态系统修复——规划植树造林2.5万亩,已完成1.3万亩;启动废弃矿山生态修复,治理50公顷石灰岩矿坑、36处塌陷;新建污水管网27.26公里,再规划建设26公里;收回7个水库经营权,开展城市黑臭水体治理……

“亮红增绿”带来品质之变

擦亮了红色,增添了绿色,一座全新的歌乐山正日益呈现!

在红岩景区入口处,种植了象征着红岩精神的1700多株红梅,梅林绿化工程已经完工。绿树成荫的登山步道上,游人如织。

道路宽了、拥堵少了、违建拆了、环境美了,随着一系列配套设施的完善,红岩景区“里面是渣滓洞,外面也是渣滓洞”的调侃也消失了。

沙坪坝区文化旅游委副主任王小云介绍,今年国庆期间,红岩景区游客投诉量首次出现下降。

“虽然住在附近,但此前来歌乐山并不多。今年大变样了,新建的绿化设施很漂亮,登山步道特别方便,明显没以前堵车。”谈到变化,经常爬歌乐山的市民张程丽很满意。

在景区提质的带动下,歌乐山片区老城管理水平明显提升。自去年以来,在重庆主城区城市管理考核第三方民调中,沙坪坝区连续5个季度排名第一。

在歌乐山上,大量“散乱污”企业的退出,让歌乐山2018年空气优良天数同比增加了30天,得到大多数村民的点赞。

但另一方面,这些企业流转了村集体土地,带动了第三产业的发展,企业的关停影响了少数村民的收入。

“环境好了,可收入下降了,这些企业该不该关?”有村民提出质疑。

腾笼更要换鸟。

深秋的歌乐山深处,两侧山岭如黛,槽谷中阡陌相连,池塘、溶洞、暗河、溪流镶嵌其间,如同一幅水墨画。

在特大城市之中,这样的田园风光可谓得天独厚。沙坪坝区利用歌乐山的生态、区位优势,加快农村人居环境整治、农旅产业融合推动乡村振兴,缩短工业退出的阵痛期。

在歌乐山上的歌乐村颐麓欢歌生态园,植物园、采摘园、民宿、石林景观、老爷车展区等构成了一座业态丰富的1000亩田园综合体,每年举办的赏花采果节,累计吸引游客200万人次。

歌乐村党委书记陈刚介绍,此前中小企业厂房租金是村集体经济的主要收入来源。但是歌乐山的工业产业退出是必然,从2012年开始,歌乐村集体经济就出资打造这一项目,探索产业转型。

在中梁镇龙泉村,精心设计的石头墙、山间小径以及一座座改造一新的巴渝民居、小庭院,别有韵味。66岁的村民程子水带记者参观自家院子说:“政府把院子、厕所都改造好了,村民生活习惯也更文明了,游客越来越多。”

“这里人口多、土地少,光靠第一产业不行。生态园项目通过第一产业带动第三产业,一到周末人就很多,让游客在吃喝玩乐之中感受美丽乡村。”陈刚说。

在程子水的农房旁边,一座利用村民宅基地的精品民宿正在装修。“全镇204家中小企业经整治,只剩下达标的81家”,中梁镇镇长李松茂指着对面的集滑草、采摘、土地认种于一体的“开心农场”项目说,“所以我们加快打造美丽生态,用好生态吸引农旅项目,带动村民致富。”

“经过几年探索,依托良好的生态,我们村还建成了41家养老院,约有3000张床位。现在休闲养老业取代了工业,成为村集体经济的主要收入。”陈刚很自信。

目前沙坪坝区在歌乐山全面实施农村人居环境整治,改造农房1000余户,新增四好公路20公里,培育农业重点企业16家,连续两年举办郁金香节、荷花节、采果节、丰收节,实现旅游收入约5000万元。

“过去有畏难情绪,害怕旧城改造会影响经济发展、城市运行。”沙坪坝区委、区政府相关负责人介绍,“通过一年多的努力,尽管歌乐山片区整治投入很大,但是解决了多年悬而未决的问题。”

“生态环境改善、营商环境更优、群众获得感更强。去年以来,沙坪坝区的招商引资和经济增速逆势增长,再次证明走绿色发展的必要性和紧迫性!”这位负责人说。

歌乐山的高质量发展远未止步。对于沙坪坝区来说,红色是本色、绿色是底色。沙坪坝区委、区政府相关负责人介绍,下一步将持续下足“绣花功夫”提升歌乐山片区管理水平,加大产业转型与生态修复力度,让红岩景区更“红”、歌乐山更绿,加快实现绿水青山与金山银山、生态美与百姓富的有机统一。(记者王金涛、周凯)

(责编:刘璐(实习生)、邓志慧)

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